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關(guān)注：國務(wù)院發(fā)布積極利用外資的20條措施

國務(wù)院于2017年1月發(fā)布了積極利用外資的“20條措施”(《國務(wù)院關(guān)于擴大對外開(kāi)放積極利用外資若干措施的通知》國發(fā)〔2017〕5號），以“進(jìn)一步”為核心，從對外資擴大開(kāi)放、營(yíng)造公平環(huán)境及吸引外資工作這三個(gè)方面部署了20項具體工作并委任了相關(guān)負責的部門(mén)落實(shí)。5號文的發(fā)布是為了改善外資在中國的投資環(huán)境，并回應習近平主席曾在多個(gè)場(chǎng)合演講中傳遞出的信號，即力挺全球化，中國的大門(mén)始終向世界敞開(kāi)。以下是原文：

國務(wù)院關(guān)于擴大對外開(kāi)放積極利用外資若干措施的通知
國發(fā)〔2017〕5號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

利用外資是我國對外開(kāi)放基本國策和開(kāi)放型經(jīng)濟體制的重要組成部分，在經(jīng)濟發(fā)展和深化改革進(jìn)程中發(fā)揮了積極作用。當前，全球跨國投資和產(chǎn)業(yè)轉移呈現新趨勢，我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟，經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，利用外資面臨新形勢新任務(wù)。為深入貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步積極利用外資，營(yíng)造優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境，繼續深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，降低制度性交易成本，實(shí)現互利共贏(yíng)，現將有關(guān)事宜通知如下：

一、進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放

（一）以開(kāi)放發(fā)展理念為指導，推動(dòng)新一輪高水平對外開(kāi)放。修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》及相關(guān)政策法規，放寬服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)等領(lǐng)域外資準入限制。支持外資參與創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略實(shí)施、制造業(yè)轉型升級和海外人才在華創(chuàng )業(yè)發(fā)展。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部牽頭）

（二）服務(wù)業(yè)重點(diǎn)放寬銀行類(lèi)金融機構、證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、保險機構、保險中介機構外資準入限制，放開(kāi)會(huì )計審計、建筑設計、評級服務(wù)等領(lǐng)域外資準入限制，推進(jìn)電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、教育、交通運輸等領(lǐng)域有序開(kāi)放。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部牽頭，教育部、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會(huì )保障部、住房城鄉建設部、交通運輸部、文化部、人民銀行、新聞出版廣電總局、國家網(wǎng)信辦、銀監會(huì )、證監會(huì )、保監會(huì )等按職責分工負責）

（三）制造業(yè)重點(diǎn)取消軌道交通設備制造、摩托車(chē)制造、燃料乙醇生產(chǎn)、油脂加工等領(lǐng)域外資準入限制。采礦業(yè)放寬油頁(yè)巖、油砂、頁(yè)巖氣等非常規油氣以及礦產(chǎn)資源領(lǐng)域外資準入限制。石油、天然氣領(lǐng)域對外合作項目由審批制改為備案制。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部牽頭，工業(yè)和信息化部、國土資源部、國家糧食局、國家能源局等按職責分工負責）
（四）外商投資企業(yè)和內資企業(yè)同等適用“中國制造2025”戰略政策措施。鼓勵外商投資高端制造、智能制造、綠色制造等，以及工業(yè)設計和創(chuàng )意、工程咨詢(xún)、現代物流、檢驗檢測認證等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，改造提升傳統產(chǎn)業(yè)。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局等按職責分工負責）

（五）支持外資依法依規以特許經(jīng)營(yíng)方式參與基礎設施建設，包括能源、交通、水利、環(huán)保、市政公用工程等。相關(guān)支持政策同等適用于外資特許經(jīng)營(yíng)項目建設運營(yíng)。（國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、人民銀行等按職責分工負責）

（六）支持內外資企業(yè)、科研機構開(kāi)展研發(fā)合作。支持外商投資企業(yè)建設研發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心，申報設立博士后科研工作站。根據對等原則，允許外商投資企業(yè)參與承擔國家科技計劃項目。外商投資企業(yè)同等適用研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)、研發(fā)中心等優(yōu)惠政策。（國家發(fā)展改革委、科技部、財政部、人力資源社會(huì )保障部、商務(wù)部、稅務(wù)總局等按職責分工負責）

（七）支持海外高層次人才在華創(chuàng )業(yè)發(fā)展。對持有外國人永久居留證的外籍高層次人才創(chuàng )辦科技型企業(yè)，給予中國籍公民同等待遇。對外籍高層次人才及其外籍配偶、子女申請辦理多次簽證或者居留證件的，依法依規提供便利。（科技部、公安部、人力資源社會(huì )保障部、國家外專(zhuān)局等按職責分工負責）

二、進(jìn)一步創(chuàng )造公平競爭環(huán)境

（八）各部門(mén)制定外資政策，要按照《國務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設中建立公平競爭審查制度的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕34號）規定進(jìn)行公平競爭審查，原則上應公開(kāi)征求意見(jiàn)，重要事項要報請國務(wù)院批準。各地區各部門(mén)要嚴格貫徹執行國家政策法規，確保政策法規執行的一致性，不得擅自增加對外商投資企業(yè)的限制。（各省、自治區、直轄市人民政府和國務(wù)院部門(mén)按職責分工負責）

（九）除法律法規有明確規定或確需境外投資者提供信息外，有關(guān)部門(mén)要按照內外資企業(yè)統一標準、統一時(shí)限的原則，審核外商投資企業(yè)業(yè)務(wù)牌照和資質(zhì)申請，促進(jìn)內外資企業(yè)一視同仁、公平競爭。（各省、自治區、直轄市人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（十）促進(jìn)內外資企業(yè)公平參與我國標準化工作。進(jìn)一步深化標準化工作改革，提高標準制修訂的透明度和開(kāi)放度。推進(jìn)標準制修訂全過(guò)程信息公開(kāi)，強化標準制修訂過(guò)程中的信息共享和社會(huì )監督。（國家標準委牽頭）

（十一）深化政府采購改革，堅持公開(kāi)透明、公平競爭原則，依法依規對外商投資企業(yè)在我國境內生產(chǎn)的產(chǎn)品一視同仁、平等對待，促進(jìn)內外資企業(yè)公平參與政府采購招投標。（財政部牽頭）

（十二）依法依規嚴格保護外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權。健全知識產(chǎn)權執法機制，加強知識產(chǎn)權執法、維權援助和仲裁調解工作。加強知識產(chǎn)權對外合作機制建設，推動(dòng)相關(guān)國際組織在我國設立知識產(chǎn)權仲裁和調解分中心。（商務(wù)部、工商總局、國家知識產(chǎn)權局、國家版權局等按職責分工負責）

（十三）支持外商投資企業(yè)拓寬融資渠道。外商投資企業(yè)可以依法依規在主板、中小企業(yè)板、創(chuàng )業(yè)板上市，在新三板掛牌，以及發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、可轉換債券和運用非金融企業(yè)債務(wù)融資工具進(jìn)行融資。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、人民銀行、證監會(huì )等按職責分工負責）

（十四）深化外商投資企業(yè)注冊資本制度改革。除法律、行政法規另有規定外，取消外商投資公司的最低注冊資本要求，落實(shí)內外資企業(yè)統一的注冊資本制度。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、工商總局等按職責分工負責）

三、進(jìn)一步加強吸引外資工作

（十五）各地區要按照創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，結合地方實(shí)際，積極開(kāi)展投資促進(jìn)活動(dòng)。允許地方政府在法定權限范圍內制定出臺招商引資優(yōu)惠政策，支持對就業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展、技術(shù)創(chuàng )新貢獻大的項目，降低企業(yè)投資和運營(yíng)成本，依法保護外商投資企業(yè)及其投資者權益，營(yíng)造良好的投資環(huán)境。（各省、自治區、直轄市人民政府按職責分工負責）

（十六）支持中西部地區、東北地區承接外資產(chǎn)業(yè)轉移。修訂《中西部地區外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，擴大中西部地區、東北地區鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)范圍。對符合條件的西部地區鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)外商投資企業(yè)實(shí)行企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。向中西部地區、東北地區轉移的外商投資企業(yè)享受?chē)抑С之a(chǎn)業(yè)轉移與加工貿易的資金、土地等優(yōu)惠政策。對東部地區外商投資企業(yè)轉移到中西部地區、東北地區的，人力資源社會(huì )保障部門(mén)要依申請及時(shí)辦理社會(huì )保險異地轉移接續。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部牽頭，工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會(huì )保障部、國土資源部、稅務(wù)總局等按職責分工負責）

（十七）支持外商投資項目用地。外商投資企業(yè)與內資企業(yè)同等適用相關(guān)用地政策。繼續對集約用地的鼓勵類(lèi)外商投資工業(yè)項目?jì)?yōu)先供應土地，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按不低于所在地土地等別相對應全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標準的70%執行。（國土資源部牽頭）

（十八）推進(jìn)外資跨國公司本外幣資金集中運營(yíng)管理改革。積極吸引跨國公司在我國設立地區總部和采購中心、結算中心等功能性機構，允許外資跨國公司開(kāi)展本外幣資金集中運營(yíng)，促進(jìn)資金雙向流動(dòng)，提高資金使用效率和投資便利化水平。（人民銀行、國家外匯局等按職責分工負責）

（十九）完善外商投資企業(yè)外債管理制度。統一內外資企業(yè)外債管理，改進(jìn)企業(yè)外匯管理，提高外商投資企業(yè)境外融資能力和便利度。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、人民銀行、國家外匯局等按職責分工負責）

（二十）深化外商投資管理體制改革。推進(jìn)對外商投資全面實(shí)施準入前國民待遇加負面清單管理模式，簡(jiǎn)化外商投資項目管理程序和外商投資企業(yè)設立、變更管理程序。推進(jìn)審批環(huán)節并聯(lián)辦理，縮短海關(guān)登記、申領(lǐng)發(fā)票等環(huán)節辦理時(shí)間。加大電子政務(wù)建設力度，推行一口受理、限時(shí)辦結、進(jìn)度可查詢(xún)，提升外商投資管理信息化水平。推進(jìn)自由貿易試驗區建設，在更大范圍推廣復制經(jīng)驗。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局等按職責分工負責）

各地區、各部門(mén)要充分認識新形勢下做好利用外資工作的重要意義，高度重視，主動(dòng)作為，強化責任，密切協(xié)作，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強督促檢查，確保各項政策措施落到實(shí)處。結合各項政策措施實(shí)施，大力創(chuàng )造更加開(kāi)放、便利、透明的營(yíng)商環(huán)境，積極吸引外商投資以及先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，穩定外商投資規模和速度，提高利用外資水平和質(zhì)量，著(zhù)力推動(dòng)新一輪高水平對外開(kāi)放，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國務(wù)院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年1月12日

雖然20條措施中大部分是方向性和指導性的表述，其具體會(huì )落實(shí)到什么程度還有待相關(guān)部門(mén)的后續政策予以明確；但其所包含的信息，將為在中國的外資企業(yè)帶來(lái)更大投資空間以及投資便利，因此值得關(guān)注。外資企業(yè)可以通過(guò)了解20條措施的具體內容，并結合中國近年對外資管理改革以及提供的便利措施，尋找新的投資機會(huì )并適當考慮調整在華投資戰略。
最后更新時(shí)間:2017-02-21 閱讀:254次

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