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【權威】《外商投資法》剛剛通過(guò)，2020年1月1日施行（附權威解讀）！

兩會(huì )新華社快訊：十三屆全國人大二次會(huì )議表決通過(guò)了《中華人民共和國外商投資法》。這部法律自2020年1月1日起施行。

《中華人民共和國外商投資法》

十三屆全國人大二次會(huì )議期間，全國人大憲法和法律委員會(huì )根據各代表團審議意見(jiàn)和有關(guān)方面的意見(jiàn)，對外商投資法草案進(jìn)行8處修改和完善。

3月12日，草案修改稿經(jīng)主席團會(huì )議審議通過(guò)后，印發(fā)各代表團審議。有代表提出，政府采購范圍既包括產(chǎn)品也包括服務(wù)。

草案第16條僅規定政府采購依法對外商投資企業(yè)在中國境內生產(chǎn)的產(chǎn)品平等對待，是否包括服務(wù)，不夠明確。這一建議被采納，草案修改稿將相關(guān)規定改為“政府采購依法對外商投資企業(yè)在中國境內生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)平等對待”。外商投資法草案第41條第二款規定，對依照“外資三法”設立的外商投資企業(yè)保留5年“過(guò)渡期”。

有代表建議參照以往做法，授權國務(wù)院制定外商投資企業(yè)過(guò)渡的具體實(shí)施辦法。這一建議被采納，“具體實(shí)施辦法由國務(wù)院規定”被寫(xiě)入草案修改稿。

以下為《中華人民共和國外商投資法（草案）》（摘要）及王晨副委員長(cháng)權威解讀！

第一章 總則

第一條  為了進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放，積極促進(jìn)外商投資，保護外商投資合法權益，規范外商投資管理，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局，促進(jìn)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟健康發(fā)展，根據憲法，制定本法。

第二條  在中華人民共和國境內（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中國境內）的外商投資，適用本法。

本法所稱(chēng)外商投資，是指外國的自然人、企業(yè)或者其他組織（以下稱(chēng)外國投資者）直接或者間接在中國境內進(jìn)行的投資活動(dòng)，包括下列情形：
（一）外國投資者單獨或者與其他投資者共同在中國境內設立外商投資企業(yè)；
（二）外國投資者取得中國境內企業(yè)的股份、股權、財產(chǎn)份額或者其他類(lèi)似權益；
（三）外國投資者單獨或者與其他投資者共同在中國境內投資新建項目；
（四）法律、行政法規或者國務(wù)院規定的其他方式的投資。

本法所稱(chēng)外商投資企業(yè)，是指全部或者部分由外國投資者投資，依照中國法律在中國境內經(jīng)登記注冊設立的企業(yè)。

第三條  國家堅持對外開(kāi)放的基本國策，鼓勵外國投資者依法在中國境內投資。

國家實(shí)行高水平投資自由化便利化政策，建立和完善外商投資促進(jìn)機制，營(yíng)造穩定、透明、可預期和公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。

第四條  國家對外商投資實(shí)行準入前國民待遇加負面清單管理制度。

前款所稱(chēng)準入前國民待遇，是指在投資準入階段給予外國投資者及其投資不低于本國投資者及其投資的待遇；所稱(chēng)負面清單，是指國家規定在特定領(lǐng)域對外商投資實(shí)施的準入特別管理措施。國家對負面清單之外的外商投資，給予國民待遇。

負面清單由國務(wù)院發(fā)布或者批準發(fā)布。

中華人民共和國締結或者參加的國際條約、協(xié)定對外國投資者準入待遇有更優(yōu)惠規定的，可以按照相關(guān)規定執行。

第五條  國家依法保護外國投資者在中國境內的投資、收益和其他合法權益。

第六條  在中國境內進(jìn)行投資活動(dòng)的外國投資者、外商投資企業(yè)，應當遵守中國法律法規，不得危害中國國家安全、損害社會(huì )公共利益。

第七條  國務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)、投資主管部門(mén)按照職責分工，開(kāi)展外商投資促進(jìn)、保護和管理工作；國務(wù)院有關(guān)部門(mén)在各自職責范圍內，負責外商投資促進(jìn)、保護和管理的相關(guān)工作。

縣級以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)依照法律法規和本級人民政府確定的職責分工，開(kāi)展外商投資促進(jìn)、保護和管理工作。

第八條  外商投資企業(yè)職工依法建立工會(huì )組織，開(kāi)展工會(huì )活動(dòng)，維護職工的合法權益。外商投資企業(yè)應當為本企業(yè)工會(huì )提供必要的活動(dòng)條件。

第二章 投資促進(jìn)

第九條  外商投資企業(yè)依法平等適用國家支持企業(yè)發(fā)展的各項政策。

第十條  制定與外商投資有關(guān)的法律、法規、規章，應當采取適當方式征求外商投資企業(yè)的意見(jiàn)和建議。

與外商投資有關(guān)的規范性文件、裁判文書(shū)等，應當依法及時(shí)公布。

第十一條  國家建立健全外商投資服務(wù)體系，為外國投資者和外商投資企業(yè)提供法律法規、政策措施、投資項目信息等方面的咨詢(xún)和服務(wù)。

第十二條  國家與其他國家和地區、國際組織建立多雙邊投資促進(jìn)合作機制，加強投資領(lǐng)域的國際交流與合作。

第十三條  國家根據需要，設立特殊經(jīng)濟區域，或者在部分地區實(shí)行外商投資試驗性政策措施，促進(jìn)外商投資，擴大對外開(kāi)放。

第十四條  國家根據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展需要，鼓勵和引導外國投資者在特定行業(yè)、領(lǐng)域、地區投資，并可以依照法律、行政法規或者國務(wù)院的規定給予優(yōu)惠。

第十五條  國家保障外商投資企業(yè)依法平等參與標準制定工作，強化標準制定的信息公開(kāi)和社會(huì )監督。

國家制定的強制性標準平等適用于外商投資企業(yè)。

第十六條  國家保障外商投資企業(yè)依法通過(guò)公平競爭參與政府采購活動(dòng)。政府采購依法對外商投資企業(yè)在中國境內生產(chǎn)的產(chǎn)品平等對待。

第十七條  外商投資企業(yè)可以依法通過(guò)公開(kāi)發(fā)行股票、公司債券等證券以及其他方式進(jìn)行融資。

第十八條  縣級以上地方人民政府可以根據法律、行政法規、地方性法規的規定，在法定權限內制定外商投資促進(jìn)和便利化政策措施。

第十九條  各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當按照便利、高效、透明的原則，進(jìn)一步提高外商投資服務(wù)水平。

有關(guān)主管部門(mén)應當編制和公布外商投資指引，為外國投資者和外商投資企業(yè)提供服務(wù)和便利。

第三章 投資保護

第二十條  國家對外國投資者的投資不實(shí)行征收。

在特殊情況下，國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對外國投資者的投資實(shí)行征收或者征用。征收、征用應當依照法定程序進(jìn)行，并及時(shí)給予公平、合理的補償。

第二十一條  外國投資者在中國境內的出資、利潤、資本收益、資產(chǎn)處置所得、知識產(chǎn)權許可使用費、依法獲得的補償或者賠償、清算所得等，可以依法以人民幣或者外匯自由匯入、匯出。

第二十二條  國家保護外國投資者和外商投資企業(yè)的知識產(chǎn)權，保護知識產(chǎn)權權利人和相關(guān)權利人的合法權益，鼓勵基于自愿原則和商業(yè)規則開(kāi)展技術(shù)合作。

外商投資過(guò)程中技術(shù)合作的條件由投資各方遵循公平原則平等協(xié)商確定，行政機關(guān)及其工作人員不得利用行政手段強制轉讓技術(shù)。

第二十三條  各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)制定涉及外商投資的規范性文件，應當符合法律法規的規定；沒(méi)有法律、行政法規依據的，不得減損外商投資企業(yè)的合法權益或者增加其義務(wù)，不得設置市場(chǎng)準入和退出條件，不得干預外商投資企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第二十四條  地方各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當履行向外國投資者、外商投資企業(yè)依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類(lèi)合同。

因國家利益、社會(huì )公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應當依照法定權限和程序進(jìn)行，并依法對外國投資者、外商投資企業(yè)因此受到的損失予以補償。

第二十五條  國家建立外商投資企業(yè)投訴工作機制，協(xié)調完善外商投資企業(yè)投訴工作中的重大政策措施，及時(shí)處理外商投資企業(yè)或者其投資者反映的問(wèn)題。

外商投資企業(yè)或者其投資者認為行政機關(guān)及其工作人員的行政行為侵犯其合法權益的，可以通過(guò)外商投資企業(yè)投訴工作機制申請解決。

外商投資企業(yè)或者其投資者認為行政機關(guān)及其工作人員的行政行為侵犯其合法權益的，除依照前款規定通過(guò)外商投資企業(yè)投訴工作機制申請解決外，還可以依法申請行政復議、提起行政訴訟。

第二十六條  外國投資者、外商投資企業(yè)可以依法成立和自愿參加商會(huì )、協(xié)會(huì )。商會(huì )、協(xié)會(huì )依照法律法規和章程的規定開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)，維護會(huì )員的合法權益。

第四章 投資管理

第二十七條  外商投資準入負面清單規定禁止投資的領(lǐng)域，外國投資者不得投資。

外商投資準入負面清單規定限制投資的領(lǐng)域，外國投資者進(jìn)行投資應當符合負面清單規定的條件。

外商投資準入負面清單以外的領(lǐng)域，按照內外資一致的原則實(shí)施管理。

第二十八條  外商投資需要辦理投資項目核準、備案的，按照國家有關(guān)規定執行。

第二十九條  外國投資者在依法需要取得許可的行業(yè)、領(lǐng)域進(jìn)行投資的，應當依法辦理相關(guān)許可手續。

有關(guān)主管部門(mén)應當按照與內資一致的條件和程序，審核外國投資者的許可申請，法律、行政法規另有規定的除外。

第三十條  外商投資企業(yè)的組織形式、組織機構，適用《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國合伙企業(yè)法》等法律的規定。

第三十一條  外商投資企業(yè)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應當依照有關(guān)法律、行政法規和國家有關(guān)規定辦理稅收、會(huì )計、外匯等事宜，并接受有關(guān)主管部門(mén)依法實(shí)施的監督檢查。

第三十二條  外國投資者并購中國境內企業(yè)或者以其他方式參與經(jīng)營(yíng)者集中的，應當依照《中華人民共和國反壟斷法》的規定接受經(jīng)營(yíng)者集中審查。

第三十三條  國家建立外商投資信息報告制度。外國投資者或者外商投資企業(yè)應當通過(guò)企業(yè)登記系統以及企業(yè)信用信息公示系統向商務(wù)主管部門(mén)報送投資信息。

外商投資信息報告的內容和范圍按照確有必要的原則確定；通過(guò)部門(mén)信息共享能夠獲得的投資信息，不得再行要求報送。

第三十四條  國家建立外商投資安全審查制度，對影響或者可能影響國家安全的外商投資進(jìn)行安全審查。

依法作出的安全審查決定為最終決定。

第五章 法律責任

 第三十五條  外國投資者投資外商投資準入負面清單規定禁止投資的領(lǐng)域的，由有關(guān)主管部門(mén)責令停止投資活動(dòng)，限期處分股份、資產(chǎn)或者采取其他必要措施，恢復到實(shí)施投資前的狀態(tài)；有違法所得的，沒(méi)收違法所得。

外國投資者的投資活動(dòng)違反外商投資準入負面清單規定的限制性準入特別管理措施的，由有關(guān)主管部門(mén)責令改正，采取必要措施滿(mǎn)足準入特別管理措施的要求；拒不改正的，依照前款規定處理。

外國投資者的投資活動(dòng)違反外商投資準入負面清單規定的，除依照前兩款規定處理外，還應當依法承擔法律責任。

第三十六條  外國投資者、外商投資企業(yè)違反本法規定，未按照外商投資信息報告制度的要求報送投資信息的，由商務(wù)主管部門(mén)責令限期改正；逾期不改正的，處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款。

第三十七條  對外國投資者、外商投資企業(yè)違反法律、法規的行為，由有關(guān)部門(mén)依法查處，并按照國家有關(guān)規定納入信用信息系統。

第三十八條  行政機關(guān)工作人員在外商投資促進(jìn)、保護和管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

第三十九條  任何國家或者地區在投資方面對中華人民共和國采取歧視性的禁止、限制或者其他類(lèi)似措施的，中華人民共和國可以根據實(shí)際情況對該國家或者該地區采取相應的措施。

第四十條  對外國投資者在中國境內投資銀行、證券、保險等金融行業(yè)，或者在證券市場(chǎng)、外匯市場(chǎng)等金融市場(chǎng)進(jìn)行投資的管理，國家另有規定的，依照其規定。

第四十一條  本法自    年  月  日起施行?！吨腥A人民共和國中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中華人民共和國外資企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》同時(shí)廢止。

本法施行前依照《中華人民共和國中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中華人民共和國外資企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》設立的外商投資企業(yè)，在本法施行后五年內可以繼續保留原企業(yè)組織形式。

關(guān)于《中華人民共和國外商投資法（草案）》的說(shuō)明

——2019年3月8日在第十三屆全國人民代表大會(huì )第二次會(huì )議上

全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )副委員長(cháng)　王晨

各位代表：
我受全國人大常委會(huì )委托，作關(guān)于《中華人民共和國外商投資法（草案）》的說(shuō)明。

一、制定外商投資法的重要意義

（一）制定外商投資法，是貫徹落實(shí)黨中央擴大對外開(kāi)放、促進(jìn)外商投資決策部署的重要舉措

黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央在擴大對外開(kāi)放、促進(jìn)外商投資方面作出了一系列重要決策部署，強調中國開(kāi)放的大門(mén)不會(huì )關(guān)閉，只會(huì )越開(kāi)越大。習近平總書(shū)記在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì )上發(fā)表重要講話(huà)，發(fā)出了新時(shí)代改革開(kāi)放再出發(fā)、繼續把改革開(kāi)放推向前進(jìn)的宣言書(shū)和動(dòng)員令。在新的歷史起點(diǎn)上，我們必須堅定貫徹新發(fā)展理念，堅持對外開(kāi)放的基本國策，繼續實(shí)行積極主動(dòng)的開(kāi)放政策，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。

積極吸引和利用外商投資，是我國擴大對外開(kāi)放和構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的重要內容，必須有健全的法治保障?？偨Y改革開(kāi)放40年我國外商投資法律制度的實(shí)踐經(jīng)驗，適應新形勢新要求，外商投資法確立了我國新型外商投資法律制度的基本框架，確定了我國對外開(kāi)放、促進(jìn)外商投資的基本國策和大政方針，對外商投資的準入、促進(jìn)、保護、管理等作出了統一規定，是我國外商投資領(lǐng)域新的基礎性法律，是對我國外商投資法律制度的完善和創(chuàng )新。通過(guò)制定和實(shí)施外商投資法，堅定實(shí)行高水平投資自由化便利化政策，保護外商投資合法權益，營(yíng)造法治化、國際化、便利化營(yíng)商環(huán)境，以高水平對外開(kāi)放推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，充分彰顯了新時(shí)代我國進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放、積極促進(jìn)外商投資的決心和信心。

（二）制定外商投資法，是我國外商投資法律制度與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展的客觀(guān)要求

法治建設與改革開(kāi)放緊密結合、協(xié)調推進(jìn)、相互促進(jìn)，是我國改革開(kāi)放、社會(huì )主義現代化建設和法治建設取得成功的重要原因。中國的對外開(kāi)放立法是從外商投資立法起步和發(fā)展起來(lái)的。1978年12月，鄧小平同志就明確提出制定外國人投資法。1979年7月改革開(kāi)放新時(shí)期第一批出臺的7部法律，就包括中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法，標志著(zhù)中國打開(kāi)大門(mén)引進(jìn)外資、實(shí)行對外開(kāi)放，具有重大政治和法律意義。1980年8月，全國人大常委會(huì )批準《廣東省經(jīng)濟特區條例》。1986年和1988年，全國人民代表大會(huì )又先后制定了外資企業(yè)法和中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法，國務(wù)院、有關(guān)部門(mén)和地方陸續制定了一大批有關(guān)外商投資的實(shí)施性、配套性法規和規章。上述“外資三法”，為外商投資企業(yè)在我國發(fā)展創(chuàng )造了良好法治環(huán)境，對推動(dòng)改革開(kāi)放偉大歷史進(jìn)程發(fā)揮了重要作用。

進(jìn)入新世紀后，為適應加入世界貿易組織的需要，全國人大及其常委會(huì )對“外資三法”作出部分修改，刪除了法律中要求外商投資企業(yè)在境內優(yōu)先采購、實(shí)現外匯收支平衡、出口實(shí)績(jì)等規定。2007年，全國人民代表大會(huì )通過(guò)企業(yè)所得稅法，實(shí)現了內外資企業(yè)所得稅制統一。黨的十八大以后，根據全面深化改革、擴大對外開(kāi)放的需要，全國人大常委會(huì )于2013年、2014年兩次作出決定，授權在有關(guān)自由貿易試驗區內暫時(shí)調整“外資三法”關(guān)于外商投資企業(yè)審批等規定，試行準入前國民待遇加負面清單管理方式。2016年，根據自由貿易試驗區取得的可復制推廣的經(jīng)驗，全國人大常委會(huì )對“外資三法”作出修改，在法律中確立外商投資企業(yè)實(shí)行準入前國民待遇加負面清單管理制度，將自由貿易試驗區的改革試點(diǎn)經(jīng)驗推廣到全國。

40年來(lái)，外商投資企業(yè)對于促進(jìn)經(jīng)濟持續發(fā)展、擴大對外貿易、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、增加社會(huì )就業(yè)、培育市場(chǎng)主體、健全市場(chǎng)機制，都發(fā)揮了積極作用，“外資三法”為我國外商投資企業(yè)提供了有力的法治保障。同時(shí)，我們也要看到，在新的形勢下，“外資三法”已難以適應新時(shí)代改革開(kāi)放實(shí)踐的需要。“外資三法”主要規范外商投資企業(yè)的組織形式、組織機構和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)準則，隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制和中國特色社會(huì )主義法律體系的建立和不斷完善，“外資三法”的相關(guān)規范已逐步為公司法、合伙企業(yè)法、民法總則、物權法、合同法等市場(chǎng)主體和市場(chǎng)交易方面的法律所涵蓋；同時(shí)，新形勢下全面加強對外商投資的促進(jìn)和保護、進(jìn)一步規范外商投資管理的要求，也大大超出了“外資三法”的調整范圍。適應新時(shí)代改革開(kāi)放的需要，推動(dòng)外商投資法律制度與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展，迫切需要在總結我國吸引外商投資實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上，制定一部新的外商投資基礎性法律取代“外資三法”，并配合制定相應的具體法規、規章，以更加全面完善的外商投資法律制度，促進(jìn)、保障和規范外商投資活動(dòng)，提高外資工作法治化水平，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，推動(dòng)全面依法治國戰略深入實(shí)施。

（三）制定外商投資法，是促進(jìn)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟健康發(fā)展、實(shí)現經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的客觀(guān)要求

中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。過(guò)去40年中國經(jīng)濟發(fā)展是在開(kāi)放條件下取得的，未來(lái)中國經(jīng)濟實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開(kāi)放條件下進(jìn)行。黨的十九大明確提出，實(shí)行高水平的貿易和投資自由化便利化政策，全面實(shí)行準入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅度放寬市場(chǎng)準入，擴大服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放，保護外商投資合法權益；凡是在我國境內注冊的企業(yè)，都要一視同仁、平等對待。改革開(kāi)放40年給我們的重要啟示就是：開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步，封閉必然落后。我國發(fā)展仍處于并將長(cháng)期處于重要戰略機遇期，我國與其他國家開(kāi)放合作、互利共贏(yíng)的空間十分廣闊。面向未來(lái)，我國經(jīng)濟要實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，就必須抓住機遇、用好機遇，以擴大開(kāi)放推動(dòng)改革、帶動(dòng)創(chuàng )新、促進(jìn)發(fā)展。

習近平總書(shū)記在闡述新發(fā)展理念時(shí)指出：“開(kāi)放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內外聯(lián)動(dòng)問(wèn)題。”外商投資法著(zhù)眼于增強發(fā)展的內外聯(lián)動(dòng)性，明確規定了多項促進(jìn)內外資企業(yè)規則統一、促進(jìn)公平競爭方面的內容。一是外商投資企業(yè)依法平等適用國家支持企業(yè)發(fā)展的各項政策（草案第九條）；二是國家保障外商投資企業(yè)依法平等參與標準制定工作，國家制定的強制性標準平等適用于外商投資企業(yè)（草案第十五條）；三是國家保障外商投資企業(yè)依法通過(guò)公平競爭參與政府采購活動(dòng)，政府采購依法對外商投資企業(yè)在中國境內生產(chǎn)的產(chǎn)品平等對待（草案第十六條）；四是外商投資過(guò)程中技術(shù)合作的條件由投資各方遵循公平原則平等協(xié)商確定，行政機關(guān)及其工作人員不得利用行政手段強制轉讓技術(shù)（草案第二十二條第二款）；五是外商投資準入負面清單以外的領(lǐng)域，按照內外資一致的原則實(shí)施管理（草案第二十七條第三款）；六是有關(guān)主管部門(mén)應當按照與內資一致的條件和程序，審核外國投資者的許可申請，法律、行政法規另有規定的除外（草案第二十九條第二款）。這些促進(jìn)內外資企業(yè)規則統一的規定，有利于貫徹一視同仁、平等對待的原則，營(yíng)造穩定、透明、可預期和公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，也有利于我國各類(lèi)企業(yè)平等參與，在全面開(kāi)放新格局中實(shí)現更高水平、更高質(zhì)量的發(fā)展。

二、外商投資法草案起草過(guò)程和總體要求

黨的十八屆三中、四中全會(huì )和黨中央關(guān)于構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的決策部署，對完善涉外法律法規體系、統一內外資法律、制定新的外商投資基礎性法律提出了明確要求。全國人大常委會(huì )高度重視外商投資立法工作，全國人大常委會(huì )立法規劃和2018年立法工作計劃明確提出制定外商投資法。按照黨中央決策部署和中央全面依法治國委員會(huì )工作要求，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)經(jīng)過(guò)認真調研、征求意見(jiàn)和論證協(xié)調，擬訂了外商投資法草案。2018年12月，國務(wù)院將外商投資法草案提請全國人大常委會(huì )審議。

2018年12月下旬召開(kāi)的十三屆全國人大常委會(huì )第七次會(huì )議對外商投資法草案進(jìn)行了初次審議。之后，全國人大憲法和法律委員會(huì )、常委會(huì )法制工作委員會(huì )通過(guò)多種方式廣泛征求地方、部門(mén)、研究機構的意見(jiàn)，召開(kāi)座談會(huì )聽(tīng)取外國商會(huì )協(xié)會(huì )、外商投資企業(yè)的意見(jiàn)，通過(guò)中國人大網(wǎng)公布草案征求社會(huì )公眾的意見(jiàn)。各方面普遍贊同制定外商投資法，認為這是完善涉外法律法規體系、促進(jìn)外商投資、擴大對外開(kāi)放、營(yíng)造法治化國際化便利化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措，有利于推動(dòng)形成對外開(kāi)放新格局。憲法和法律委員會(huì )、法制工作委員會(huì )會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)根據常委會(huì )審議意見(jiàn)和各方面的意見(jiàn)，經(jīng)認真研究后，對外商投資法草案作了修改完善。2019年1月29日至30日召開(kāi)的十三屆全國人大常委會(huì )第八次會(huì )議對草案進(jìn)行了第二次審議，并決定由全國人大常委會(huì )將外商投資法草案提請十三屆全國人大二次會(huì )議審議。全國人大常委會(huì )辦公廳及時(shí)將外商投資法草案印發(fā)全國人大代表，部署組織全國人大代表研讀討論外商投資法草案工作，征求代表意見(jiàn)。2月25日，憲法和法律委員會(huì )召開(kāi)會(huì )議，根據常委會(huì )第八次會(huì )議的審議意見(jiàn)、代表研讀討論中提出的意見(jiàn)和各方面的意見(jiàn)，對草案作了進(jìn)一步修改完善；認為經(jīng)過(guò)全國人大常委會(huì )兩次審議和廣泛征求意見(jiàn)，草案充分吸收各方面的意見(jiàn)建議，已經(jīng)比較成熟，形成了提請本次會(huì )議審議的《中華人民共和國外商投資法（草案）》。

在外商投資法立法過(guò)程中，我們認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想特別是習近平總書(shū)記關(guān)于擴大對外開(kāi)放的重要論述，堅決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加快統一內外資法律法規、制定新的外商投資基礎性法律的要求，深刻認識改革開(kāi)放40年來(lái)我國堅定不移實(shí)行對外開(kāi)放、以開(kāi)放促改革促發(fā)展促創(chuàng )新取得的巨大成就和寶貴經(jīng)驗；深刻認識在新的歷史起點(diǎn)上堅持對外開(kāi)放基本國策、堅持互利共贏(yíng)開(kāi)放戰略的重大意義；準確把握和全面貫徹外商投資立法的總體要求，努力通過(guò)制定外商投資法，充分彰顯新時(shí)代中國進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放、積極促進(jìn)外商投資、保護外商投資合法權益的決心和信心，堅持以改革創(chuàng )新精神推動(dòng)外商投資法律制度與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展。

根據新時(shí)代改革開(kāi)放新的形勢和要求，制定外商投資法的指導思想是：高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，適應推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局、構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的新形勢新要求，堅持對外開(kāi)放基本國策，堅持市場(chǎng)化、法治化、國際化的改革方向，創(chuàng )新外商投資管理制度，確立新時(shí)代外商投資法律制度基本框架，為推動(dòng)高水平對外開(kāi)放提供有力法治保障，促進(jìn)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟健康發(fā)展。

貫徹上述指導思想，外商投資立法著(zhù)重遵循和體現以下重要原則：

（一）突出積極擴大對外開(kāi)放和促進(jìn)外商投資的主基調。制定外商投資法，就是要在新的歷史條件下通過(guò)國家立法表明將改革開(kāi)放進(jìn)行到底的決心和意志，展現新時(shí)代中國積極的對外開(kāi)放姿態(tài)，順應時(shí)代發(fā)展潮流，體現推動(dòng)新一輪高水平對外開(kāi)放、營(yíng)造國際一流營(yíng)商環(huán)境的精神和要求，使這部法律成為一部外商投資的促進(jìn)法、保護法。

（二）堅持外商投資基礎性法律的定位。外商投資法是新形勢下國家關(guān)于外商投資活動(dòng)全面的、基本的法律規范，是外商投資領(lǐng)域起龍頭作用、具有統領(lǐng)性質(zhì)的法律。因此，這部法律重點(diǎn)是確立外商投資準入、促進(jìn)、保護、管理等方面的基本制度框架和規則，建立起新時(shí)代我國外商投資法律制度的“四梁八柱”。

（三）堅持中國特色和國際規則相銜接。草案立足于我國當前的發(fā)展階段和利用外資工作的實(shí)際需要，對外商投資的準入、促進(jìn)、保護、管理等作出有針對性的規定；同時(shí)注意與國際通行的經(jīng)貿規則、營(yíng)商環(huán)境相銜接，努力構建既符合我國基本國情和實(shí)際又順應國際通行規則、慣常做法的外商投資法律制度。

（四）堅持內外資一致。外商投資在準入后享受?chē)翊?，國家對內資和外資的監督管理，適用相同的法律制度和規則。繼續按照市場(chǎng)化、法治化、國際化的改革方向，在行政審批改革、加強產(chǎn)權平等保護等方面完善相關(guān)法律制度，努力打造內外資公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，依靠改善投資環(huán)境吸引更多外商投資。

三、外商投資法草案的主要內容
草案分為6章，包括總則、投資促進(jìn)、投資保護、投資管理、法律責任、附則，共41條，對新的外商投資法律制度作出了基本的、明確的規定。

（一）關(guān)于外商投資的界定
草案對外商投資進(jìn)行了界定，即外國的自然人、企業(yè)或者其他組織直接或者間接在中國境內進(jìn)行的投資活動(dòng)，包括以下四類(lèi)具體情形：一是外國投資者單獨或者與其他投資者共同在中國境內設立外商投資企業(yè)；二是外國投資者取得中國境內企業(yè)的股份、股權、財產(chǎn)份額或者其他類(lèi)似權益；三是外國投資者單獨或者與其他投資者共同在中國境內投資新建項目；四是法律、行政法規或者國務(wù)院規定的其他方式的投資。（草案第二條）

同時(shí)，考慮到金融行業(yè)同其他行業(yè)和領(lǐng)域相比具有特殊性，草案規定，對外國投資者在中國境內投資銀行、證券、保險等金融行業(yè)，或者在證券市場(chǎng)、外匯市場(chǎng)等金融市場(chǎng)進(jìn)行投資的管理，國家另有規定的，依照其規定。（草案第四十條）

（二）關(guān)于外商投資促進(jìn)
為了積極促進(jìn)外商投資，草案在總則一章中規定，國家堅持對外開(kāi)放的基本國策，鼓勵外國投資者依法在中國境內投資；國家實(shí)行高水平投資自由化便利化政策，建立和完善外商投資促進(jìn)機制，營(yíng)造穩定、透明、可預期和公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境（草案第三條）。同時(shí)，設“投資促進(jìn)”專(zhuān)章，主要包括以下內容：

一是提高外商投資政策的透明度。草案規定：制定與外商投資有關(guān)的法律、法規、規章，應當采取適當方式征求外商投資企業(yè)的意見(jiàn)和建議；與外商投資有關(guān)的規范性文件、裁判文書(shū)等，應當依法及時(shí)公布。（草案第十條）

二是保障外商投資企業(yè)平等參與市場(chǎng)競爭。草案第九條、第十五條、第十六條、第十七條等都體現了外商投資企業(yè)平等參與、內外資規則一致的精神。

三是加強外商投資服務(wù)。草案規定：國家建立健全外商投資服務(wù)體系，為外國投資者和外商投資企業(yè)提供法律法規、政策措施、投資項目信息等方面的咨詢(xún)和服務(wù)（草案第十一條）；各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當按照便利、高效、透明的原則，進(jìn)一步提高外商投資服務(wù)水平（草案第十九條）。

四是依法依規鼓勵和引導外商投資。草案規定：國家根據需要，設立特殊經(jīng)濟區域，或者在部分地區實(shí)行外商投資試驗性政策措施，促進(jìn)外商投資，擴大對外開(kāi)放（草案第十三條）；國家根據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展需要，鼓勵和引導外國投資者在特定行業(yè)、領(lǐng)域、地區投資，并可以依照法律、行政法規或者國務(wù)院的規定給予優(yōu)惠（草案第十四條）；縣級以上地方人民政府可以根據法律、行政法規、地方性法規的規定，在法定權限內制定外商投資促進(jìn)和便利化政策措施（草案第十八條）。

（三）關(guān)于外商投資保護

為了加強對外商投資合法權益的保護，草案在總則一章中規定，國家依法保護外國投資者在中國境內的投資、收益和其他合法權益（草案第五條）。同時(shí)，設“投資保護”專(zhuān)章，主要包括以下內容：

一是加強對外商投資企業(yè)的產(chǎn)權保護。草案規定：國家對外國投資者的投資不實(shí)行征收；在特殊情況下，國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對外國投資者的投資實(shí)行征收或者征用，征收、征用應當依照法定程序進(jìn)行，并及時(shí)給予公平、合理的補償（草案第二十條）。外國投資者在中國境內的出資、利潤、資本收益、資產(chǎn)處置所得、知識產(chǎn)權許可使用費、依法獲得的補償或者賠償、清算所得等，可以依法以人民幣或者外匯自由匯入、匯出（草案第二十一條）。國家保護外國投資者和外商投資企業(yè)的知識產(chǎn)權，鼓勵基于自愿原則和商業(yè)規則開(kāi)展技術(shù)合作（草案第二十二條第一款）。

二是強化對制定涉及外商投資規范性文件的約束。草案規定：政府及其有關(guān)部門(mén)制定涉及外商投資的規范性文件，應當符合法律法規的規定；沒(méi)有法律、行政法規依據的，不得減損外商投資企業(yè)的合法權益或者增加其義務(wù)，不得設置市場(chǎng)準入和退出條件，不得干預外商投資企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。（草案第二十三條）

三是促使地方政府守約踐諾。草案規定：地方各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當履行向外國投資者、外商投資企業(yè)依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類(lèi)合同；因國家利益、社會(huì )公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應當依照法定權限和程序進(jìn)行，并依法對外國投資者、外商投資企業(yè)因此受到的損失予以補償。（草案第二十四條）

四是建立外商投資企業(yè)投訴工作機制。草案規定：國家建立外商投資企業(yè)投訴工作機制，協(xié)調完善外商投資企業(yè)投訴工作中的重大政策措施，及時(shí)處理外商投資企業(yè)或者其投資者反映的問(wèn)題；外商投資企業(yè)或者其投資者認為行政機關(guān)及其工作人員的行政行為侵犯其合法權益的，可以通過(guò)外商投資企業(yè)投訴工作機制申請解決。（草案第二十五條）

（四）關(guān)于外商投資管理

草案在總則一章中明確規定，國家對外商投資實(shí)行準入前國民待遇加負面清單管理制度，并進(jìn)一步規定：所稱(chēng)準入前國民待遇，是指在投資準入階段給予外國投資者及其投資不低于本國投資者及其投資的待遇；所稱(chēng)負面清單，是指國家規定在特定領(lǐng)域對外商投資實(shí)施的準入特別管理措施；國家對負面清單之外的外商投資，給予國民待遇。負面清單由國務(wù)院發(fā)布或者批準發(fā)布。中華人民共和國締結或者參加的國際條約、協(xié)定對外國投資者準入待遇有更優(yōu)惠規定的，可以按照相關(guān)規定執行（草案第四條）。根據我國有關(guān)實(shí)踐和需要，草案規定：負面清單規定禁止投資的領(lǐng)域，外國投資者不得投資；負面清單規定限制投資的領(lǐng)域，外國投資者進(jìn)行投資應當符合負面清單規定的條件（草案第二十七條第一款、第二款）。同時(shí)，草案還對外商投資管理作出了一些指引性、銜接性規定：

一是明確按照內外資一致的原則對外商投資實(shí)施監督管理。草案規定：外商投資需要辦理投資項目核準、備案的，按照國家有關(guān)規定執行（草案第二十八條）；外國投資者在依法需要取得許可的行業(yè)、領(lǐng)域進(jìn)行投資的，應當依法辦理相關(guān)許可手續（草案第二十九條第一款）；外商投資企業(yè)的組織形式、組織機構，適用公司法、合伙企業(yè)法等法律的規定（草案第三十條）；外商投資企業(yè)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應當依照有關(guān)法律、行政法規和國家有關(guān)規定辦理稅收、會(huì )計、外匯等事宜，并接受有關(guān)主管部門(mén)依法實(shí)施的監督檢查（草案第三十一條）；外國投資者并購中國境內企業(yè)或者以其他方式參與經(jīng)營(yíng)者集中的，應當依照反壟斷法的規定接受經(jīng)營(yíng)者集中審查（草案第三十二條）。

二是建立健全外商投資信息報告制度。草案規定：外國投資者或者外商投資企業(yè)應當通過(guò)企業(yè)登記系統以及企業(yè)信用信息公示系統向商務(wù)主管部門(mén)報送投資信息；外商投資信息報告的內容和范圍按照確有必要的原則確定，通過(guò)部門(mén)信息共享能夠獲得的投資信息，不得再行要求報送。（草案第三十三條）

三是對外商投資安全審查制度作了原則規定。草案規定：國家對影響或者可能影響國家安全的外商投資進(jìn)行安全審查；依法作出的安全審查決定為最終決定。（草案第三十四條）

《中華人民共和國外商投資法（草案）》和以上說(shuō)明，請審議。
最后更新時(shí)間:2019-03-18 閱讀:92次

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