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新規！外商投資重磅政策，7大領(lǐng)域進(jìn)一步放寬準入！

國家發(fā)改委、商務(wù)部6月30日發(fā)布《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2019年版）》，清單條目由48條減至40條。同日發(fā)布的《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2019年版）》條目由45條減至37條。



主要變化
7月30日起，外資進(jìn)入船舶代理、城市燃氣、電影院、演出經(jīng)紀機構、增值電信、油氣勘探開(kāi)發(fā)等限制將進(jìn)一步放寬或取消。

一、我國支持外資更多投向高端制造、智能制造、綠色制造等領(lǐng)域
國家發(fā)改委、商務(wù)部6月30日發(fā)布《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄(2019年版)》，較大幅度增加鼓勵外商投資領(lǐng)域。全國目錄新增或修改條目80%以上屬于制造業(yè)范疇，新增條目包括5G核心元組件、集成電路用刻蝕機、芯片封裝設備、云計算設備等。目錄中的外商投資項目可以依照法律、行政法規或者國務(wù)院的規定享受稅收、土地等優(yōu)惠待遇。

二、推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴大對外開(kāi)放
交通運輸領(lǐng)域，取消國內船舶代理須由中方控股的限制?；A設施領(lǐng)域，取消50萬(wàn)人口以上城市燃氣、熱力管網(wǎng)須由中方控股的限制。文化領(lǐng)域，取消電影院、演出經(jīng)紀機構須由中方控股的限制。增值電信領(lǐng)域，取消國內多方通信、存儲轉發(fā)、呼叫中心3項業(yè)務(wù)對外資的限制。

三、放寬農業(yè)、采礦和制造業(yè)準入
農業(yè)領(lǐng)域，取消禁止外商投資野生動(dòng)植物資源開(kāi)發(fā)的規定。采礦業(yè)領(lǐng)域，取消石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)限于合資、合作的限制，取消禁止外商投資鉬、錫、銻、螢石勘查開(kāi)采的規定。制造業(yè)領(lǐng)域，取消禁止外商投資宣紙、墨錠生產(chǎn)的規定。增值電信領(lǐng)域，取消國內多方通信、存儲轉發(fā)、呼叫中心3項業(yè)務(wù)對外資的限制。

四、繼續發(fā)揮自貿試驗區開(kāi)放“試驗田”作用
2018年版自貿試驗區外資準入負面清單試點(diǎn)的演出經(jīng)紀機構、石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)等開(kāi)放措施推向全國。本次修訂，在全國開(kāi)放措施的基礎上，2019年版自貿試驗區外資準入負面清單取消了水產(chǎn)品捕撈、出版物印刷等領(lǐng)域對外資的限制，繼續進(jìn)行擴大開(kāi)放先行先試。

發(fā)改委官方解讀

一、2019年版鼓勵目錄是新時(shí)期我國外商投資促進(jìn)工作的重要依據
國家發(fā)展發(fā)改委負責人表示，2019年版鼓勵目錄是新時(shí)期我國外商投資促進(jìn)工作的重要依據。從內容上看，它包括兩個(gè)子目錄：一是全國鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄(以下簡(jiǎn)稱(chēng)全國目錄)，適用用于全國，是外商投資產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策。二是中西部地區外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄(以下簡(jiǎn)稱(chēng)中西部目錄)，主要適用于中西部地區、東北地區，是外商投資區域促進(jìn)政策。

二、推動(dòng)各領(lǐng)域全方位擴大對外開(kāi)放
國家發(fā)展改革委負責人表示，隨著(zhù)對外開(kāi)放不斷深入以及負面清單管理制度逐步完善，2019年修訂外資準入負面清單主要把握三個(gè)原則：一是推動(dòng)各領(lǐng)域全方位擴大對外開(kāi)放，二是負面清單只減少、不新增限制，三是通過(guò)內外資統一監管能夠防范風(fēng)險的不列入負面清單。

三、今年修訂進(jìn)一步縮減了負面清單長(cháng)度 新推出一批開(kāi)放措施
國家發(fā)展改革委負責人表示，2019年版外資準入負面清單保持了2018年版的體例結構。今年修訂進(jìn)一步縮減了負面清單長(cháng)度，新推出一批開(kāi)放措施。其中，全國外資準入負面清單條目由48條減至40條，壓減比例16.7%；自貿試驗區外資準入負面清單條目由45條減至37條，壓減比例17.8%。

四、支持中西部地區承接外資產(chǎn)業(yè)轉移
國家發(fā)展改革委負責人表示，2019年版鼓勵目錄較大幅度增加鼓勵外商投資領(lǐng)域，鼓勵外資參與制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵外資投向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。全國目錄繼續加大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開(kāi)放發(fā)展支持力度，促進(jìn)服務(wù)業(yè)轉型升級。支持中西部地區承接外資產(chǎn)業(yè)轉移。

五、2019年版鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄有四大特點(diǎn)
發(fā)改委有關(guān)負責人就2019年版鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄答記者問(wèn)稱(chēng)，2019年版鼓勵目錄有四大特點(diǎn)：一是較大幅度增加鼓勵外商投資領(lǐng)域。二是鼓勵外資參與制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。繼續將制造業(yè)作為鼓勵外商投資的重點(diǎn)方向，支持外資更多投向高端制造、智能制造、綠色制造等領(lǐng)域。在電子信息產(chǎn)業(yè)，新增5G核心元組件、集成電路用刻蝕機、芯片封裝設備等條目。三是鼓勵外資投向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。四是支持中西部地區承接外資產(chǎn)業(yè)轉移。

附：相關(guān)問(wèn)答

國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人就2019年版外資準入負面清單答記者問(wèn)

問(wèn)：請介紹一下今年修訂外資準入負面清單的背景情況。
答：近年來(lái)，我國實(shí)施新一輪高水平開(kāi)放，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局，促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和供給側結構性改革。外資準入負面清單經(jīng)過(guò)幾次修訂，2018年版保留的限制措施與2011年版相比減少約四分之三，大幅提高了開(kāi)放水平，制造業(yè)基本放開(kāi)，服務(wù)業(yè)和其他領(lǐng)域也有序推進(jìn)開(kāi)放。

市場(chǎng)準入不斷擴大，加上促進(jìn)外商投資的各項政策相繼出臺，為開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展注入了新動(dòng)力，促進(jìn)了外資流入穩定增長(cháng)，增強了跨國公司的長(cháng)期信心。中國美國商會(huì )的報告顯示，2018年90%的企業(yè)在華投資和經(jīng)營(yíng)實(shí)現盈利或收支平衡。中國歐盟商會(huì )的調查顯示，2018年62%的企業(yè)將中國作為當前和未來(lái)前三大投資目的地。

當前，雖然經(jīng)濟全球化面臨單邊主義、保護主義的阻礙，跨國投資受到貿易摩擦影響，但我國堅持擴大對外開(kāi)放的方向不動(dòng)搖，將持續推進(jìn)放寬市場(chǎng)準入。這既是促進(jìn)國際合作的需要，也是我們自身發(fā)展的需要。習近平總書(shū)記在首屆進(jìn)博會(huì )和G20大阪峰會(huì )上的講話(huà)指出，中國將堅定不移奉行互利共贏(yíng)的開(kāi)放戰略，以更大的開(kāi)放擁抱發(fā)展機遇，以更好的合作謀求互利共贏(yíng)。國家發(fā)展改革委會(huì )同商務(wù)部等部門(mén)修訂出臺了2019年版全國和自貿試驗區外資準入負面清單，進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)，擴大自貿試驗區試點(diǎn)范圍，在更加開(kāi)放的條件推進(jìn)發(fā)展和改革。2018年版全國和自貿試驗區外資準入負面清單相應廢止。

問(wèn)：請介紹一下今年修訂外資準入負面清單把握的主要原則以及政策導向。

答：隨著(zhù)對外開(kāi)放不斷深入以及負面清單管理制度逐步完善，2019年修訂外資準入負面清單主要把握三個(gè)原則：

一是推動(dòng)各領(lǐng)域全方位擴大對外開(kāi)放。按照推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局的要求，本次修訂在交通運輸、增值電信、基礎設施、文化等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，以及制造業(yè)、采礦業(yè)、農業(yè)領(lǐng)域均推出了新的開(kāi)放措施，在更多領(lǐng)域允許外資控股或獨資經(jīng)營(yíng)。

二是負面清單只減少、不新增限制。按照李克強總理在今年博鰲亞洲論壇上關(guān)于負面清單只做減法、不做加法的要求，2019年版外資準入負面清單進(jìn)一步縮短了清單長(cháng)度，在所有行業(yè)領(lǐng)域均沒(méi)有新增或加嚴限制。這也是這些年我國擴大對外開(kāi)放的基本遵循。

三是通過(guò)內外資統一監管能夠防范風(fēng)險的不列入負面清單。按照構建統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系要求，隨著(zhù)各項監管制度不斷完善，凡是可以實(shí)現內外資統一有效監管的領(lǐng)域，取消單獨針對外資的準入限制，各類(lèi)市場(chǎng)主體平等競爭。

時(shí)隔一年再次修訂外資準入負面清單，充分展示我國堅定不移擴大對外開(kāi)放的決心。我國市場(chǎng)規模巨大、經(jīng)濟社會(huì )穩定、產(chǎn)業(yè)配套齊全、基礎設施完備、人力資源豐富，隨著(zhù)對外開(kāi)放不斷深入，將為各國投資者創(chuàng )造更多發(fā)展機遇。我們相信，通過(guò)更大范圍的投資合作，將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)不斷進(jìn)步，建設更具活力、更有效率的市場(chǎng)體系，實(shí)現共同發(fā)展、互利共贏(yíng)。

問(wèn)：2019年版外資準入負面清單有哪些主要特點(diǎn)和變化？

答：2019年版外資準入負面清單保持了2018年版的體例結構。今年修訂進(jìn)一步縮減了負面清單長(cháng)度，新推出一批開(kāi)放措施。其中，全國外資準入負面清單條目由48條減至40條，壓減比例16.7%；自貿試驗區外資準入負面清單條目由45條減至37條，壓減比例17.8%。

（一）推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴大對外開(kāi)放。交通運輸領(lǐng)域，取消國內船舶代理須由中方控股的限制?；A設施領(lǐng)域，取消50萬(wàn)人口以上城市燃氣、熱力管網(wǎng)須由中方控股的限制。文化領(lǐng)域，取消電影院、演出經(jīng)紀機構須由中方控股的限制。增值電信領(lǐng)域，取消國內多方通信、存儲轉發(fā)、呼叫中心3項業(yè)務(wù)對外資的限制。

（二）放寬農業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)準入。農業(yè)領(lǐng)域，取消禁止外商投資野生動(dòng)植物資源開(kāi)發(fā)的規定。采礦業(yè)領(lǐng)域，取消石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)限于合資、合作的限制，取消禁止外商投資鉬、錫、銻、螢石勘查開(kāi)采的規定。制造業(yè)領(lǐng)域，取消禁止外商投資宣紙、墨錠生產(chǎn)的規定。

（三）繼續發(fā)揮自貿試驗區開(kāi)放“試驗田”作用。2018年版自貿試驗區外資準入負面清單試點(diǎn)的演出經(jīng)紀機構、石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)等開(kāi)放措施推向全國。本次修訂，在全國開(kāi)放措施的基礎上，2019年版自貿試驗區外資準入負面清單取消了水產(chǎn)品捕撈、出版物印刷等領(lǐng)域對外資的限制，繼續進(jìn)行擴大開(kāi)放先行先試。

問(wèn)：準入前國民待遇加負面清單管理制度寫(xiě)入了《外商投資法》。請談一談相關(guān)改革情況，以及落實(shí)2019年版外資準入負面清單的考慮。

答：黨的十九大提出，全面實(shí)行準入前國民待遇加負面清單管理制度。這是我國構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的重要舉措，主要體現在四個(gè)方面：


一是政策透明。外資準入負面清單以統一、透明的方式，列明股權要求、高管要求等方面與準入前國民待遇不符的特別管理措施。

二是放寬準入。通過(guò)制訂、修訂外資準入負面清單，不斷擴大開(kāi)放，減少外資限制，精簡(jiǎn)負面清單。

三是平等待遇。負面清單之外的領(lǐng)域不得對外資單獨設置準入限制，確保市場(chǎng)準入內外資標準一致。準入后階段對內外資企業(yè)一視同仁、平等對待。

四是簡(jiǎn)化管理。負面清單之外的領(lǐng)域按照內外資一致原則管理，實(shí)行以屬地化備案為主的管理方式，目前基本實(shí)現在線(xiàn)辦理。

今年3月出臺的《外商投資法》明確規定，“國家對外商投資實(shí)行準入前國民待遇加負面清單管理制度”，將改革成果總結上升為法律。這對于我們實(shí)施外資準入負面清單及相關(guān)制度提供了基本法律遵循。

2019年版外資準入負面清單將于7月30日實(shí)施。國家發(fā)展改革委將會(huì )同商務(wù)部等部門(mén)以及各地方，認真做好新的負面清單落實(shí)工作，進(jìn)一步提高對外開(kāi)放水平。對于新開(kāi)放措施涉及法規、文件調整的，推動(dòng)按程序抓緊修訂或廢止，提高政策一致性。今年年底前，我們將全面取消外資準入負面清單之外的限制。
最后更新時(shí)間:2019-07-02 閱讀:60次

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