《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2021年版）》已經(jīng)在2021年9月18日國家發(fā)展和改革委員會(huì )第18次委務(wù)會(huì )議審議通過(guò)和商務(wù)部審簽，并經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，自2022年1月1日起施行。

 

解讀

 

（圖源：pixabay）

 

12月27日，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布了《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2021年版)》和《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2021年版)》。

 

國家發(fā)改委有關(guān)負責人介紹，2021年版外資準入負面清單進(jìn)一步縮短了長(cháng)度，完善了管理制度，提高了精準度。全國和自貿試驗區負面清單進(jìn)一步縮減至31條、27條，壓減比例分別為6.1%、10%。

 

近年來(lái)，我國深入推進(jìn)高水平對外開(kāi)放，不斷放寬外資準入。2017年至2020年，我國連續4年修訂全國和自貿試驗區負面清單，外資準入特別管理措施分別由93項、122項減至33項、30項，在金融、汽車(chē)等領(lǐng)域推出了一批重大開(kāi)放舉措，為外商投資提供了更加廣闊的發(fā)展空間。

 

2020年1月，外商投資法及實(shí)施條例施行，對外資全面實(shí)行準入前國民待遇加負面清單管理制度，加強外商投資促進(jìn)工作，保護外商投資合法權益，優(yōu)化外商投資環(huán)境。2020年，在全球跨國投資大幅下滑的背景下，我國吸引外資1493.4億美元，穩中有增，保持世界第二位。

 

貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，推動(dòng)實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開(kāi)放，以高水平開(kāi)放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，國家發(fā)改委會(huì )同商務(wù)部等部門(mén)修訂發(fā)布了2021年版外資準入負面清單。

 

該有關(guān)負責人介紹，修訂出臺2021年版外資準入負面清單總的方向是進(jìn)一步提高對外開(kāi)放水平，健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，推進(jìn)投資自由化便利化，主要變化體現在4方面。

 

首先，進(jìn)一步深化制造業(yè)開(kāi)放。汽車(chē)制造領(lǐng)域，取消乘用車(chē)制造外資股比限制以及同一家外商可在國內建立兩家及兩家以下生產(chǎn)同類(lèi)整車(chē)產(chǎn)品的合資企業(yè)的限制。廣播電視設備制造領(lǐng)域，取消外商投資衛星電視廣播地面接收設施及關(guān)鍵件生產(chǎn)的限制，按照內外資一致原則管理。本次修訂，實(shí)現了自貿試驗區負面清單制造業(yè)條目清零。

 

其次，自貿試驗區探索放寬服務(wù)業(yè)準入。市場(chǎng)調查領(lǐng)域，除廣播電視收聽(tīng)、收視調查須由中方控股外，取消外資準入限制。社會(huì )調查領(lǐng)域，允許外商投資社會(huì )調查，但要求中方股比不低于67%，法人代表應當具有中國國籍。

 

第三，提高外資準入負面清單精準度。在負面清單說(shuō)明部分增加“從事外資準入負面清單禁止投資領(lǐng)域業(yè)務(wù)的境內企業(yè)到境外發(fā)行股份并上市交易的，應當經(jīng)國家有關(guān)主管部門(mén)審核同意，境外投資者不得參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，其持股比例參照境外投資者境內證券投資管理有關(guān)規定執行”，由證監會(huì )和有關(guān)主管部門(mén)按規定對從事負面清單禁止領(lǐng)域業(yè)務(wù)的境內企業(yè)到境外上市融資實(shí)行精準化管理。

 

該有關(guān)負責人介紹，新條款為從事負面清單禁止投資領(lǐng)域業(yè)務(wù)的境內企業(yè)到境外上市提供了政策空間，是提高外資準入負面清單管理精準度、包容性的一項具體舉措。同時(shí)，明確該類(lèi)企業(yè)赴境外上市需要滿(mǎn)足外資不參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和股比符合規定兩個(gè)條件，體現了統籌發(fā)展和安全的要求。區分存量和增量，對于個(gè)別存量境外上市企業(yè)已突破外資持股比例的情況，不要求調減境外已發(fā)行股份或外資已持有A股份額。

 

該條款中“應當經(jīng)國家有關(guān)主管部門(mén)審核同意”，系指審核同意境內企業(yè)赴境外上市不適用負面清單禁止性規定，而不是指審核境內企業(yè)赴境外上市的活動(dòng)本身。國家支持企業(yè)依法合規選擇國際國內兩個(gè)市場(chǎng)進(jìn)行融資，實(shí)現健康可持續發(fā)展。

 

該條款中“境外投資者境內證券投資管理有關(guān)規定”，系指境外投資者通過(guò)合格境外機構投資者(QFII)、人民幣合格境外機構投資者(RQFII)、股票市場(chǎng)互聯(lián)互通機制等投資境內證券市場(chǎng)相關(guān)規定?，F行規定要求單個(gè)境外投資者及其關(guān)聯(lián)人投資比例不超過(guò)公司股份總數的10%，所有境外投資者及其關(guān)聯(lián)人投資比例合計不超過(guò)公司股份總數的30%。對于從事負面清單禁止領(lǐng)域業(yè)務(wù)的在境內外同時(shí)上市的企業(yè)，境外投資者持有同一企業(yè)的境內外上市股份合并計算。

 

最后，優(yōu)化外資準入負面清單管理。根據外商投資法實(shí)施條例，在負面清單說(shuō)明部分增加“外商投資企業(yè)在中國境內投資，應符合外商投資準入負面清單的有關(guān)規定”。為做好外資準入負面清單與市場(chǎng)準入負面清單銜接，在負面清單說(shuō)明部分增加“境內外投資者統一適用《市場(chǎng)準入負面清單》的有關(guān)規定”。

 

據介紹，2021年版外資準入負面清單將于2022年1月1日施行?，F行規定需要調整的，由有關(guān)部門(mén)按程序于2年內完成相關(guān)調整工作。國家發(fā)改委將會(huì )同商務(wù)部等部門(mén)、各地方，嚴格按照外商投資法及實(shí)施條例要求，切實(shí)做好外資準入負面清單落實(shí)工作，確保新開(kāi)放措施及時(shí)落地。對于負面清單之外的領(lǐng)域，按照內外一致的原則管理，給予外商投資企業(yè)國民待遇。同時(shí)，將做好新開(kāi)放領(lǐng)域風(fēng)險防控工作，維護國家安全。

 

《 人民日報 》( 2021年12月28日 02 版)

 

（圖源：中華人民共和國中央人民政府官網(wǎng)）
 

 

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