《企業(yè)中長(cháng)期外債審核登記管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會(huì )令第56號）已正式實(shí)行，第二十六條明確規定：企業(yè)應于每年 1 月末和7 月末前5 個(gè)工作日內，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )系統向審核登記機關(guān)報送外債資金使用情況、本息兌付情況和計劃安排、主要經(jīng)營(yíng)指標等。近日國家發(fā)展和改革委員會(huì )官網(wǎng)公布企業(yè)如何報送借用外債半年度信息。

 

發(fā)改委官網(wǎng)更新了企業(yè)借用中長(cháng)期外債審核登記辦事指南常見(jiàn)問(wèn)答，由原來(lái)的七十五條更新至現在的六十五條，2023年2月10日《企業(yè)中長(cháng)期外債審核登記管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會(huì )令第56號）正式施行，此次問(wèn)答的更新也是給企業(yè)相應的指導性意見(jiàn)，為后續新規的實(shí)施作參考。

 

常見(jiàn)問(wèn)題

 

（三十一）境內企業(yè)控制的境外企業(yè)向境內銀行/內資企業(yè)舉借一年期以上外幣貸款，是否需要辦理外債審核登記？

 

答：不需要。

 

（三十二）境外母公司擬在境外舉借私募債，擬由境內子公司和孫公司為該貸款提供1年期以上跨境擔保，此情況是否需要辦理企業(yè)外債審核登記？

 

答：需要。

 

（三十三）企業(yè)向商業(yè)銀行申請內保外貸業(yè)務(wù)，由境內企業(yè)向境內銀行申請開(kāi)立融資性保函，為境外全資子公司向境外銀行借入中長(cháng)期流動(dòng)資金貸款提供擔保，貸款資金不流入境內，請問(wèn)需要辦理企業(yè)外債審核登記嗎？

 

答：需要。

 

（三十四）境內企業(yè)借用中長(cháng)期國際商業(yè)貸款，擬用境外子公司的部分股權作為質(zhì)押，境外子公司是否屬于擔保主體？

 

答：屬于。

 

（三十五）企業(yè)借款規模較小/經(jīng)營(yíng)規模小/借款期限過(guò)長(cháng)，外債申請是否會(huì )不予審核登記？

 

答：我委將根據《企業(yè)中長(cháng)期外債審核登記管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會(huì )令第56號）、《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善市場(chǎng)約束機制嚴格防范外債風(fēng)險和地方債務(wù)風(fēng)險的通知》（發(fā)改外資〔2018〕706號）等文件綜合判定是否予以審核登記。

 

（三十六）國家發(fā)展改革委對于企業(yè)借用外債的額度、期限、用途等是否有特殊限制？

 

答：在符合《企業(yè)中長(cháng)期外債審核登記管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會(huì )令第56號）有關(guān)要求的情況下，企業(yè)可根據自身資信情況和實(shí)際需要確定借用外債的額度、期限、用途，一年期（不含）以上外債需在國家發(fā)展改革委申請辦理審核登記。

 

（三十七）之前因為不了解政策，借用外債沒(méi)有進(jìn)行審核登記，現在已經(jīng)發(fā)行/提款了，是否可以補辦？

 

答：不可補辦，企業(yè)外債審核登記為事前審核，未按要求履行相關(guān)手續屬于違規行為。

 

（三十八）企業(yè)在近三年內有中長(cháng)期外債未履行審核登記手續，是否會(huì )影響該企業(yè)申請新的中長(cháng)期外債？有何補救方式？

 

答：企業(yè)在新申請外債時(shí)，需要對最近三年借用外債（包括債券和商業(yè)貸款等）情況及在我委審核登記和信息報送等合規情況進(jìn)行詳細說(shuō)明，如有未備案/審核等不合規情況，需認真自查整改，我委將視其違規性質(zhì)和嚴重程度做出相應處理。

 

（三十九）申請主體、借用外債主體、擔保主體（如有）最近三年及最近一期財務(wù)報告是否必須是經(jīng)審計的？提供年報還是普通報表？

 

答：最近三年財務(wù)報告，建議提交經(jīng)審計的；最近一期財務(wù)報表可以提供未經(jīng)審計的，但要有公司負責人簽字并加蓋公司公章。

 

（四十）財務(wù)報告應提供合并口徑的還是單體的？

 

答：請提交合并口徑財務(wù)報告，需體現出申請主體、借用外債主體、擔保主體的財務(wù)數據。

 

（解讀：原先發(fā)改委規定財務(wù)報告需體現出發(fā)行人、擔保人的財務(wù)數據，此次問(wèn)答更新后增加了申請主體、借用外債主體，項目上更加細化）

 

（四十一）企業(yè)借用外債審核登記表單中（企業(yè)借用外債信息報送表中），“擔保主體/申報人存續1年期以上境外債務(wù)明細”和“擔保主體/申報人存續1年期以上境外債務(wù)總體情況”，應該填集團合并口徑還是企業(yè)單獨的口徑的？

 

答：請填寫(xiě)集團合并口徑債務(wù)明細數據。

 

（四十二）外債于2021年2月（本年度）發(fā)行/提款結束，報送借用外債情況信息表時(shí)，上市公司2020年度（上年度）數據尚未披露且未經(jīng)審計，信息表中上年度數據是否可填寫(xiě)2019年度（上上年度）經(jīng)審計的財務(wù)數據？

 

答：填寫(xiě)最近一期經(jīng)審計或審閱的數據。

 

（四十三）中長(cháng)期國際商業(yè)貸款由兩家境外銀行聯(lián)合談判簽約，分別放款，是申請審核登記一筆貸款還是兩筆貸款？

 

答：若為銀團貸款，則只需申請審核登記一筆貸款。

 

（四十四）中長(cháng)期國際商業(yè)貸款申請審核登記時(shí)，需要提交的貸款協(xié)議里面需要包含哪些條款或信息？

 

答：我委對于貸款合同中的條款內容無(wú)特殊要求，貸款合同以企業(yè)與銀行簽署的最終版協(xié)議為準，企業(yè)需提交正式版、具有法律效力的中長(cháng)期商業(yè)貸款協(xié)議。

 

（四十五）中長(cháng)期國際商業(yè)貸款進(jìn)行外債審核登記時(shí)是否需要提交擔保協(xié)議？

 

答：如有擔保企業(yè)，需提交擔保協(xié)議。

 

（四十六）企業(yè)填寫(xiě)發(fā)行外債信息表單時(shí)，未在下拉菜單中找到相應的發(fā)行幣種，擬換算為等值美元，對于換算匯率有何要求？

 

答：可按現行匯率進(jìn)行換算。請在紙質(zhì)版申請報告中明確幣種，以紙質(zhì)版申請報告為準。

 

（四十七）企業(yè)借用外債信息報送表中，主要承銷(xiāo)商如何填寫(xiě)？

 

答：若為中長(cháng)期貸款，主要承銷(xiāo)商可以寫(xiě)貸款方；若為發(fā)行債券，主要承銷(xiāo)商一般填寫(xiě)承銷(xiāo)機構。

 

（四十八）央企子公司報送借用外債信息，是否必須加蓋央企總部的公章？

 

答：建議加蓋公司總部公章，至少加蓋子公司公章。

 

（四十九）若借用外債方案中的一些具體細節還未確定，是否可以不寫(xiě)？

 

答：建議明確細節后再向我委提交審核登記申請。

 

（五十）子公司申請的外債額度，是否影響母公司自身申請外債額度？

 

答：原則上無(wú)影響。

 

（五十一）《企業(yè)借用外債審核登記證明》已過(guò)期，但原批復額度沒(méi)有用完，剩余額度能否繼續使用？

 

答：《企業(yè)借用外債審核登記證明》過(guò)期后，剩余額度不可以繼續使用。如仍有外債需求，可重新申請。

 

（五十二）由集團公司或母公司提出審核登記申請后，境外發(fā)債額度是否可以由下屬子公司、關(guān)聯(lián)公司使用？如可行，下屬子公司、關(guān)聯(lián)公司是否無(wú)需另行申請審核登記？

 

答：集團公司應在申請材料中詳細說(shuō)明各實(shí)際借用外債主體外債額度及用途。

 

（五十三）循環(huán)貸款每次提款是否均需要在審核登記證明有效期內進(jìn)行？

 

答：企業(yè)可在循環(huán)貸款授信期內循環(huán)使用貸款，第一次提款需在審核登記證明有效期內完成，每次提款后均應按規定向我委進(jìn)行信息報送。

 

（五十四）根據《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于對地方國有企業(yè)發(fā)行外債申請備案登記有關(guān)要求的通知》（發(fā)改辦外資〔2019〕666號）規定，地方國有企業(yè)發(fā)行外債申請備案登記需持續經(jīng)營(yíng)不少于三年。若發(fā)行人成立時(shí)間滿(mǎn)足要求、擔保人成立時(shí)間不足3年，是否屬于666號文所述的“地方國有企業(yè)發(fā)行外債申請備案登記需持續經(jīng)營(yíng)不少于三年”情形？

 

答：發(fā)行外債所涉及的全部主體中，屬于地方國有企業(yè)的，均需滿(mǎn)足《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于對地方國有企業(yè)發(fā)行外債申請備案登記有關(guān)要求的通知》（發(fā)改辦外資〔2019〕666號）相關(guān)要求。

 

（五十五）地方國有企業(yè)（房地產(chǎn)企業(yè)）發(fā)行一年期以?xún)鹊木惩鈧?，是否受?66號文（778號文）限制？

 

答：1年期以?xún)鹊耐鈧鶚I(yè)務(wù)由國家外匯管理局直接負責管理。

 

（五十六）《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于對房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)行外債申請備案登記有關(guān)要求的通知》（發(fā)改辦外資〔2019〕778號）規定，房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)行外債只能用于置換未來(lái)一年內到期的中長(cháng)期境外債務(wù)。請問(wèn)文中房地產(chǎn)企業(yè)是如何認定的？

 

答：根據企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)及公開(kāi)市場(chǎng)認定等綜合判定。

 

（五十七）企業(yè)借用期限1年以下的外債需要通過(guò)哪個(gè)機構辦理相關(guān)手續？

 

答：企業(yè)借用1年期以下外債建議向國家外匯管理局咨詢(xún)。

 

（五十八）地方資產(chǎn)管理公司在境內購買(mǎi)的非銀行金融機構不良債權（例如信托不良貸款）及非金融機構不良債權（例如企業(yè)之間的民間借貸等）是否可轉讓給境外主體？

 

答：可以，請參考《關(guān)于做好對外轉讓債權外債管理改革有關(guān)工作的通知》（發(fā)改外資〔2016〕1712號）中相關(guān)規定。

 

（五十九）針對企業(yè)借用外債審核登記事項，律所、證券機構可以使用本機構的賬號（包括法人賬號以及法人授權的經(jīng)辦人賬號）替外債申報企業(yè)進(jìn)行事項申報嗎？

 

答：不可以。

 

（六十）在網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳申報企業(yè)借用外債審核登記事項時(shí)，上傳的電子材料“發(fā)行人、擔保人(如有)最近三年及最近一期財務(wù)報告(僅電子版)”附件過(guò)大，導致上傳失敗，應如何解決？

 

答：建議將此電子材料分為5個(gè)壓縮包分別上傳，系統最大支持每個(gè)材料80M。

 

以下為針對新規增加的5個(gè)問(wèn)答：

 

（六十一）《企業(yè)中長(cháng)期外債審核登記管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會(huì )令第56號）正式施行后，企業(yè)原先已獲得的《借用外債備案登記證明》是否仍舊有效？是否需要按照新規遵守事中事后監管的有關(guān)規定？

 

答：有效，企業(yè)應按照所獲《借用外債備案登記證明》借用外債，并按照《企業(yè)中長(cháng)期外債審核登記管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會(huì )令第56號）有關(guān)要求遵守外債風(fēng)險管理和事中事后監管的有關(guān)規定。

 

（六十二）企業(yè)應在哪里報送《審核（備案）登記證明》有效期屆滿(mǎn)后借用情況和半年一次的外債使用情況？

 

答：請在網(wǎng)上大廳報送有關(guān)情況。報送路徑 ：“政務(wù)服務(wù)”-“我的大廳”-“已辦結件”-“借用情況報送”/“半年度報送”

 

（六十三）關(guān)于“境內企業(yè)間接在境外借用外債”，對《企業(yè)中長(cháng)期外債審核登記管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會(huì )令第56號）中“主要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在境內的企業(yè)”是如何界定的？

 

答：應遵循實(shí)質(zhì)重于形式的原則，從財務(wù)指標、經(jīng)營(yíng)情況等方面進(jìn)行判斷。如境內企業(yè)營(yíng)業(yè)收入、凈利潤、總資產(chǎn)或者凈資產(chǎn)的任一指標占發(fā)行人/借款人同期經(jīng)審計合并財務(wù)報表相關(guān)數據比例超過(guò)50%，且經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主要環(huán)節在境內開(kāi)展或者主要場(chǎng)所位于境內（或者負責經(jīng)營(yíng)管理的高級管理人員多數為中國公民或者經(jīng)常居住地位于境內的），應按照規定進(jìn)行申請。如對有關(guān)情形仍不能確定，可就具體情況向我委進(jìn)行咨詢(xún)。

 

（六十四）央企境外子公司借用國際商業(yè)貸款，真實(shí)性承諾函應由央企總部出具嗎？

 

答：是。

 

（六十五）企業(yè)借用外債涉及到多家擔保主體，申請報告中需要逐一詳細描述嗎？

 

答：需要。

 

此外，企業(yè)借用中長(cháng)期外債審核登記辦事指南中的法規依據也有相應改變， 增加了部分法規，細化了辦理依據的法規條例，如：

 

（一）《中華人民共和國證券法》第二條、第二十二條、第二百二十四條

 

（二）《中華人民共和國外匯管理條例》（國務(wù)院令第532號）第十八條

 

（三）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項清單管理的通知》（國辦發(fā)〔2022〕2號）

 

（四）《外債管理暫行辦法》（國家發(fā)展計劃委員會(huì )、財政部、國家外匯管理局令2003年第28號）第十四條、第十五條、第二十一條、第二十三條、第二十五條、第三十六條

 

（五）《企業(yè)中長(cháng)期外債審核登記管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會(huì )令2023年第56號）

 

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